“十四五”时期是我国数字经济转向深入应用、规范发展、普惠共享的新阶段。我国已出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），重点围绕数据产权、流通利来电游f1、收益分配、安全治理等数据基础制度内容，提出工作原则、具体思路和保障举措，为我国做强做优做大数字经济提供制度保障。其中，在流通利来电游f1方面，《意见》明确“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和利来电游f1制度”，将有助于增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平，促进数据合规高效可信流通。

增强数据的可流通水平:从规则体系、利来电游f1场所、服务生态、跨境机制等方面明晰我国数据流通利来电游f1制度的构建方向。数据流通规则制度不健全会影响数据利来电游f1市场的健康有序发展。数据利来电游f1规范不明和监管空白，将使利来电游f1主体无法规避利来电游f1风险，也无法预测利来电游f1活动结果，导致数据流通成本大幅提高。目前，全球各国加快构建数据流通规则制度。以欧盟为例，自2016年以来，欧盟已出台《一般数据保护条例》《非个人数据自由流动条例》《网络安全法案》《开放数据指令》，推动个人数据保护和非个人数据开放流通；在此基础上，近年来，欧盟将重点转向打破数据流通制度壁垒，解决各成员国和跨部门之间的数据流通问题，如出台《数据治理法案》《数据法案》（草案）等法律规范，为欧洲经济区（EEA)内的数据共享流通提供总体制度框架。

此次我国《意见》的出台，在《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》构建的数据保护法律体系的基础上，完善了包括规则体系、利来电游f1场所、服务生态、跨境机制等内容在内的数据流通利来电游f1制度，为促进全国范围内数据流通规范提供了全面的方向性指引，为我国后续出台数据流通领域立法及各地实践奠定了基础。

提高数据的可信度：从构建数据流通准入标准规则、开发安全保障技术、加强企业产业数据合规监管等方面,增强市场主体参与数据流通利来电游f1的信任度。在数据流通利来电游f1过程中，相关企业和个人的数据无法得到保护是影响潜在利来电游f1主体对数据流通信任的重要因素。一方面，数据利来电游f1涉及数据收集、存储、传输和使用等多个环节，数据滥用和数据泄露等隐患影响着数据利来电游f1安全。另一方面，数据具有易复制和流动性的特性，目前普遍存在不少问题，如数据流通过程缺乏透明度。

对此，《意见》一方面强调建立数据流通准入标准规则，强化市场主体数据全流程合规治理，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和利来电游f1规范；另一方面，《意见》明确了从技术、管理、法律层面对企业数据安全加强管理和引导，强化对企业数据的合规监管，引导企业实施数据安全管理认证等举措，促进数据安全和个人信息保护，增强我国企业和公民对数据利来电游f1服务的信任度。

提升数据的可用性：构建集约高效的数据流通基础设施，促进各行业各区域数据互联互通，提升数据互操作性。数据技术规范不统一制约了数据的互操作性，降低了数据流通的效率，影响了数据产品的多样性。一方面，数据利来电游f1场所存在数据标准差异，开放格式、数据维度及语义不统一等问题制约了不同平台间数据的流通。另一方面，数据处理和安全标准不统一，增加了数据生产者和使用者之间数据共享互认的难度，导致特定行业不同来源的数据及跨行业数据难以有效整合。

《意见》提出，进一步规范数据利来电游f1场所管理，构建统一的利来电游f1规则、利来电游f1和安全标准体系，有助于降低数据在各部门、各区域、各类型数据利来电游f1场所之间流通和整合的规则门槛。同时，《意见》还强调要推进数据利来电游f1场所互联互通、数据流通基础设施建设等方面内容，从技术层面解决利来电游f1中数据交换不畅的问题，以提高数据的可用性和互操作性，为优化整合数据、获取高质量数据提供条件。

增强数据的可追溯能力：引入专业合规服务机构，壮大数据产业，促进数据来源、流通、使用全流程安全合规可溯。若数据风险事件和不规范情形无法有效追溯，就无法实现对数据风险的预防、阻止和管控，从而影响数据流通利来电游f1的安全、有序。一方面，确认数据来源的合法性是开展合规流通利来电游f1的前提。现实中，非法收集买卖个人信息的“灰”“黑”数据产业的存在，使大量侵害公民合法权益的信息流入数据利来电游f1市场，可能使一些数据使用者面临合规风险，抑制了数据要素市场活力；另一方面，面对专业性较强的数据安全和个人信息保护要求，需要确保流通利来电游f1全流程都依法依规进行。

对此，《意见》通过引入相对独立于数据利来电游f1供方、需方及数据利来电游f1场所三方之外的数据商提供数据产品开发、发布、承销和数据资产等服务，并且在数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等领域培育第三方专业服务机构。通过专业化、市场化、规范化的服务机制，起到分散数据流通利来电游f1风险、提升数据流通利来电游f1各环节可追溯能力的作用，同时，可以提升数据流通利来电游f1能力缺失的中小企业和初创企业参与数字经济的积极性，并推动数据产业的发展，实现数据流通生态的良性循环。

作者 | 王轶 （中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所）
编辑 | 曹亚菲 《软件和集成电路》杂志
美编 | 陈蒙蒙 《软件和集成电路》杂志